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Diplomatie

L'activité diplomatique du Canada au Soudan et au Soudan du Sud s'exerce par sa participation aux processus de paix, aux relations bilatérales, aux initiatives multilatérales et aux efforts de consolidation de la paix.

Poignée de main

Groupe de travail sur le Soudan et le Soudan du Sud

Affaires étrangères et Commerce international Canada a mis sur pied un groupe de travail sur le Soudan et le Soudan du Sud, basé à l'Administration centrale à Ottawa et chargé de coordonner la contribution pangouvernementale du Canada à la recherche d'une paix durable au Soudan et au Soudan du Sud.

L'approche pangouvernementale du Canada au Soudan et au Soudan du Sud — qui est axée sur trois piliers, soit l'aide, la diplomatie et la sécurité — est mise en œuvre par le ministère des Affaires étrangères, l'Agence canadienne de développement international, la Gendarmerie royale du Canada et le ministère de la Défense nationale.

Participation aux processus de paix

Le Canada a contribué aux efforts internationaux qui ont mené à la signature et à l'application de l'Accord de paix Global (APG) en 2005, et il a également appuyé le processus de paix au Darfour.

L'Accord de paix global

Depuis le début des années 1990, le Canada a collaboré, avec d'autres pays, au soutien et au renforcement du processus de paix dirigé par l'Autorité intergouvernementale pour le développement, qui a joué un rôle de médiateur entre le gouvernement du Soudan et le Mouvement populaire de libération du Soudan. Cette démarche a mené à la signature, le 9 janvier 2005, de l'APG qui mettait fin à plus de deux décennies de guerre civile entre le Nord et le Sud du Soudan. L'APG a été la pierre angulaire des efforts visant à atteindre une paix durable dans l'ensemble du Soudan. L'APG a pris fin le 9 juillet 2011, au moment de l'accession du Soudan du Sud à l'indépendance.
Le Canada a joué un rôle très actif sur la scène diplomatique et a contribué de façon importante aux efforts internationaux déployés pour assurer la mise en œuvre intégrale de l'APG. L'APG prévoyait la tenue d'élections nationales, qui ont effectivement eu lieu en avril 2010, ainsi que d'un référendum sur l'auto-détermination du Soudan du Sud, qui s'est déroulé en janvier 2011.

un agent référendaire du Sud-Soudan inscrit des électeurs
L'APG en action : un agent référendaire du Sud-Soudan inscrit des électeurs en vue du référendum sur l'auto-détermination du Sud-Soudan, qui a eu lieu en janvier 2011.

Convaincu que la tenue d'un référendum crédible dans un climat de paix était un aspect crucial de l'accord de paix, le Canada a conféré à l'appui au processus référendaire une importance prioritaire. Plus précisément, il a offert un soutien important aux préparatifs du référendum, notamment en contribuant la somme de 7 million de dollars au « fonds commun » du Programme des Nations Unies pour le développement, créé pour soutenir les activités nécessaires à la tenue du référendum. Le Canada a également financé des mises à niveau des services policiers du Soudan du Sud, confortant ainsi l'aptitude de des derniers à assurer la sécurité pendant et après la période référendaire.

Le Canada a accueilli en août 2010 une délégation soudanaise conjointe Nord-Sud dans le but de partager l'expérience canadienne en matière référendaire. De plus, des représentants canadiens ont observé sur place le déroulement du référendum sur l'auto-détermination du Sud.

A l'instar de ses partenaires internationaux, le Canada a reconnu la crédibilité du processus entourant le référendum. Le Canada a félicité toutes les parties pour l'atmosphère paisible et respectueuse dans laquelle s'est déroulé le référendum, ainsi que le gouvernement de Khartoum pour son engagement à respecter les résultats du scrutin. Le Canada a accueilli le Soudan du Sud au sein de la communauté des nations le 9 juillet 2011, et a établi des relations diplomatiques bilatérales avec le nouvel état peu après.

Le Secrétaire parlementaire Deepak Obhrai, monsieur Laurent Charrette et monsieur Joseph Malok
Le Secrétaire parlementaire Deepak Obhrai (au centre) à Djouba lors de sa visite à l'occasion de l'indépendance du Soudan du Sud le 9 juillet 2011. À sa droite, monsieur Laurent Charrette, Chargé d'Affaires du Canada au Soudan. À sa gauche, monsieur Joseph Malok, Chef du bureau de liaison du Gouvernement du Soudan du Sud au Canada.

Malgré le succès relatif de l'APG, la paix entre le Soudan et le Soudan du Sud reste fragile. La confrontation militaire entre le Soudan et le Soudan du Sud, les attaques transfrontalières et le conflit civil soudanais dans les États frontaliers du Kordofan-Méridional et du Nil Bleu mettent en péril la résolution des problèmes bilatéraux encore non réglés et constituent une menace pour la paix et la stabilité de la région. Certains des éléments de l'APG qui n'ont pas encore été mis en œuvre — l'absence de référendum sur la région contestée d'Abyei et le retard des consultations populaires dans les régions frontalières septentrionales des États du Kordofan-Méridional et du Nil Bleu, par exemple — ont été à l'origine de graves événements violents le long de la frontière entre le Nord et le Sud. Le Soudan et le Soudan du Sud ne sont pas encore parvenus à s'entendre sur plusieurs questions post-référendaires qui auront une influence déterminante sur leurs relations futures, notamment le partage des richesses naturelles, la démarcation de la frontière, le statut de la région d'Abyei et la question de la citoyenneté. Le Canada a été actif en exhortant les gouvernements du Soudan et du Soudan du Sud à retourner à la table de négociation et en faisant pression sur le gouvernement du Soudan pour qu'il permette un accès humanitaire complet, sûr et sans entrave au Kordofan-Méridional et au Nil Bleu. L'engagement soutenu de la communauté internationale, y compris le Canada, sera nécessaire pour contenir ces crises et pour continuer de marquer des progrès vers un climat de paix et de stabilité entre le Soudan et le Soudan du Sud.

Darfour

Le Canada a été un partenaire international au sein du Processus de paix pour le Darfour, qui s'est déroulé à Doha, au Qatar, sous l'égide des Nations Unies et de l'Union africaine, et il a en outre contribué au fonds d'affectation spéciale de l'Équipe de soutien de médiation conjointe. Le Canada a soutenu activement les efforts déployés par les Nations Unies et l'Union africaine pour amener les mouvements rebelles à se joindre aux pourparlers de paix de Doha avec le gouvernement du Soudan.

Ces efforts ont mené à un accord de paix préliminaire entre le gouvernement du Soudan et un groupe rebel du Darfour en juillet 2011. Le Canada fait actuellement partie de la Commission de suivi de l'application de l'accord et est un observateur à la Commission mixte de cessez-le-feu. Bien que des mesures ont été prises pour l'application de l'accord, l'application a été retardé et plus de travail doit être effectué pour inclure les mouvements rebels non-signataires du Darfour.

La présence continue du Canada aux pourparlers de paix sur le Darfour témoigne de son engagement à soutenir la paix et la stabilité dans cette région et à chercher des solutions aux problèmes entourant la situation humanitaire et celle des droits de la personne.

Initiatives multilatérales

Les diplomates canadiens saisissent toutes les occasions qui s'offrent à eux pour évoquer les crises humanitaires et les violations des droits fondamentaux dans l'ensemble du Soudan auprès de diverses instances internationales et multilatérales, tels le G8, le Conseil des droits de l'homme, l'Assemblée générale et le Conseil de sécurité des Nations Unies, l'Organisation internationale de la Francophonie, et divers groupes informels. En tant qu'État partie, le Canada appuie les enquêtes menées au Darfour par la Cour pénale internationale.

Le Canada joue notamment un rôle très actif au sein du Conseil des droits de l'homme afin d'assurer la participation continue du Conseil et de ses institutions à la surveillance du respect des droits de la personne au Soudan.

Le Canada copréside, avec les États-Unis, le groupe des « Amis de la MINUAD ». Ce groupe se réunit à intervalles réguliers afin d'assurer la coordination du soutien et des politiques relatives à cette mission de paix.

Au Soudan, jusqu'à janvier 2012, le Canada présidé le Groupe de travail des bailleurs de fonds humanitaires, qui s'emploie à assurer la coordination des efforts des pays donateurs visant à résoudre les nombreuses crises humanitaires au Soudan et au Soudan du Sud. Entre autres initiatives, le groupe a travaillé à coordonner les efforts internationaux afin d'obtenir un accès humanitaire au Kordofan-Méridional et au Nil Bleu.

Relations bilatérales avec le Soudan

Des diplomates et haut-fonctionnaires canadiens lors d'une visite au Soudan
Des diplomates et haut-fonctionnaires canadiens au sein de l'approche pangouvernementale canadienne, lors d'une visite au Soudan en novembre 2010.

Affaires étrangères et Commerce international Canada maintient un contact régulier avec l'ambassade du Soudan à Ottawa. De même, l'ambassade du Canada à Khartoum assure un dialogue continu avec les autorités soudanaises. De plus, les membres de la mission permanente du Canada auprès des Nations Unies, à New York, de même qu'un certain nombre de hauts fonctionnaires et diplomates canadiens partout dans le monde, prennent part activement aux efforts déployés en faveur de la paix dans l'ensemble du Soudan, y compris au Darfour.

Le Canada saisit toutes les occasions qui se présentent à lui pour faire part de ses préoccupations au sujet de la situation humanitaire et sécuritaire au Soudan et au Soudan du Sud, et pour promouvoir les priorités de sa politique étrangère que sont la liberté, la démocratie, les droits de la personne et la primauté du droit. Le Canada estime que l'amélioration des relations bilatérales entre le Canada et le Soudan dépend de la volonté du gouvernement soudanais de prendre les mesures nécessaires pour maintenir des relations pacifiques avec la République du Sud-Soudan et avec ses autres voisins, pour mettre fin aux combats actuels au Darfour, au Kordofan-Méridional et au Nil Bleu, ainsi que pour améliorer la situation générale des droits de la personne.

Relations bilatérales avec le Soudan du Sud

Affaires étrangères et Commerce international Canada maintient un contact régulier avec les représentants du Soudan du Sud présents à Ottawa. Les cinq représentants du Canada en poste à Djouba, la capitale du Soudan du Sud, maintiennent un dialogue continu avec ceux de la République du Soudan du Sud. Les représentants canadiens à Djouba sont rattachés au haut-commissariat du Canada à Nairobi.

Dans ses relations bilatérales avec le Soudan du Sud avant et après l'indépendance, le Canada a constamment insisté sur la nécessité d'apporter des améliorations institutionnelles propres à protéger les droits de la personne, à responsabiliser l'État et à en accroître la transparence, et à favoriser les efforts de réconciliation politique au sein du Soudan du Sud.

Mesures

Le Canada a mis en œuvre une série de sanctions de portée nationale contre le Soudan, en réaction à la situation actuelle des droits de la personne et à la situation humanitaire, et dans le but d'appuyer sa politique de paix dans ce pays. Ces mesures comprennent :

  • la suspension des programmes d'appui commercial aux entreprises, y compris pour le financement des exportations et les activités de promotion des investissements et du commerce;
  • la suspension de l'aide au développement de gouvernement à gouvernement.

De plus, le Canada a intégré dans sa législation nationale les sanctions décrétées par le Conseil de sécurité des Nations Unies, qui incluent un embargo sur la vente d'armes au Soudan ainsi qu'un gel des actifs et une interdiction de voyager visant des personnes désignées. Veuillez consulter le dernier rapport au Conseil de sécurité des Nations Unies à cette page. Pour de plus amples renseignements, on peut se rapporter au site Web sur les sanctions canadiennes d'Affaires étrangères et Commerce international Canada.

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Date de modification :
2012-12-04